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青岛市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见

来源:求是和信网      日期:2016-12-23 15:23      发布人:admin      浏览量: 580

青岛市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见
(青政发〔2016〕36号)


各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
  为加快推进我市养老服务业发展,不断满足社会持续增长的养老服务需求,根据国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)、省政府《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政发〔2014〕11号)和《青岛市养老服务促进条例》,结合我市实际,现提出以下实施意见。
  一、总体目标
  按照保基本、兜底线、促发展的基本原则,坚持政府引领、社会主办、市场运作,着力推动养老服务业发展理念由重事业发展向产业与事业并重转变,发展重点由优先发展机构养老向社区居家养老转变,发展方向由保障性的兜底养老服务向普惠性的社会化养老服务转变,服务内容由一般生活照料向文化娱乐、康复护理、精神慰藉等多元化转变,服务手段由单一的实体服务向“互联网+”综合服务转变。打造“颐养青岛”服务品牌,促进政府保障性养老、社会基本养老和产业化养老协调发展,确保人人享有基本养老服务,不断满足多层次、多样化的养老服务需求。
  到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡一体、医养结合的养老服务体系,培育一批具有国内外影响力的养老服务品牌,打造国家级生态健康养老产业园区。社区居家养老设施覆盖所有城乡社区,基本养老服务覆盖城乡所有居家老年人;全市养老床位达到9.6万张,每千名老人拥有养老床位50张,其中护理型床位比例达到50%以上。
  二、主要任务
  (一)发展社区居家养老服务。
  1.明确功能定位。社区居家养老服务要具备生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉和短期托养5大功能,主要服务于健康老人、高龄老人和中度以下失能老人,让老年人在社区即可享受到便利化的养老服务。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  2.健全服务网络。建立市、区(市)两级社区居家养老服务指导中心和镇(街道)、村(社区)居家养老服务中心,构建覆盖全市的社区居家养老服务网络;大力发展具备机构养老、日间照料和居家养老服务功能的社区小型养老机构;鼓励社区日间照料中心向社区养老服务中心升级;鼓励发展社区失智者照护中心,建设失智者友好社区。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  3.完善服务设施。按照《青岛市养老服务促进条例》规定的标准和要求,配套建设城乡社区居家养老服务设施;鼓励社会力量建设社区居家养老服务场所或管理运营公办社区居家养老服务场所和设施。(市城乡建设委、市民政局、市规划局、市国土资源房管局和各区、市政府按职责分工负责)
  4.培育服务组织。完善和提升社区居家养老服务功能,支持社会组织、家政、物业和企业等机构,为老年人提供多样化的社区居家养老服务,鼓励跨区域、规模化、连锁化、品牌化经营。打造市、区(市)两级社区居家养老服务品牌。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  5.推动家庭照料和邻里互助。鼓励家庭成员承担照料义务,区(市)政府对承担家庭照料人员提供免费培训。鼓励邻里结对帮扶、互助,建设邻里互助养老点。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  6.推进农村养老服务。整合利用农村现有敬老院、农家大院、幸福院等为老服务设施,通过公建民营、民办公助、购买服务等方式,在保障五保老人基本养老服务的基础上向全社会开放,打造区域性农村养老服务中心。(市民政局、市财政局和各区、市政府按职责分工负责)
  (二)发展机构养老服务。
  1.以服务失能、高龄老人为重点,大力发展养护型、护理型和临终关怀型养老机构,着力解决各类失能、高龄老年人的养老需求。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  2.公办养老机构优先保障城乡难以居家照料的困难老年人、重度残疾老年人以及中度以上失能的享受国家定期抚恤补贴和“失独”老年人的入住需求,富余床位可向高龄老年人开放。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  3.改进公办养老机构运营方式,提高运营效率。推进部分公办养老机构改制为企业、社会组织或实行公建民营,鼓励采取政府与社会资本合作(PPP)模式发展养老机构。(市民政局、市发展改革委、市编委办、市财政局和各区、市政府按职责分工负责)
  4.指导和鼓励现有养老机构通过市场化、连锁化、产业化经营等方式,提升服务质量和水平,提高现有床位利用率。(市民政局和各区、市政府按职责分工负责)
  (三)推进医养结合。
  1.认真落实我市促进医养结合服务发展的政策措施,鼓励和支持养老机构采取自办、合作等方式,逐步实现医养结合。(市相关部门和各区、市政府按职责分工负责)
  2.推进部分公立医疗机构、疗养院等增设老年病科、临终关怀病床或转为老年康复、护理等接续性医疗或养老机构,促进老年人照护服务与医疗服务有效衔接。鼓励兴办集中收住失智、精神疾病、传染病、糖尿病等老年慢性病患 

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